包叙定会长在中国城市轨道交通论坛上的讲话

2013-06-03


  各位来宾,女士们、先生们:

  今天,中国城市轨道交通论坛在上海召开,城轨交通行业的管理者、经营者、专家学者共聚一堂,围绕“城轨交通建设与城市发展”的主题,充分交流、深入探讨。特别值得一提的是,国家发改革委李国勇司长和北京市政府徐波副秘书长、广州市政府欧阳卫民副市长、西安市政府岳华峰常务副市长、南昌市政府刘建洋副市长以及施仲衡院士等莅临会议并讲话,凸显论坛主题的现实意义和重要性,也体现协会论坛正在成为汇聚行业智慧、促进行业交流的一个重要平台。我相信本届论坛的举办能够为城轨交通建设和城市发展贡献一点智慧。

  下面我讲三点:

   一,与城市发展有机结合是城轨交通持续健康发展的必然选择

  城市发展催生城轨交通建设,城轨交通建设带动城市发展,两者的结合有着紧密的内在联系。在结合问题上:

  一要充分认识两者有机结合的重要性。城轨建设与城市发展的有机结合,将创新城市人口未来活动的空间,从而优化城市功能,提高市民生活质量,同时推动城轨交通自身健康发展。我国城轨交通正处在快速发展重要阶段,截止2012年末累计投运里程超过二千公里,位居全球第四;“十二五”期间预计将建成投运1600公里,超过以往四十多年建成投运里程的总和。城轨交通的快速发展面临诸多新情况、新挑战:诸如建设规模、线网布局、线路建设时序、车辆制式和列车编组的选择,规划、设计、建设、运营环节的有效衔接,建设模式、运营管理体制机制的创新,融资方式、周边土地开发建设等课题,在当前城轨交通发展中愈加凸显。而这些新矛盾、新问题无不都与城市发展紧密相关。要科学有效地缓解这些矛盾,只有在与城市发展的结合中寻找出路。所以,做好城轨交通建设与城市发展有机结合这篇大文章,是城轨交通持续健康发展的必然选择。

  二要首先从顶层设计上做好两者的结合。无论是城市发展,还是城轨交通建设,其顶层设计就是发展规划,要从城市总体规划、城市综合交通运输规划和城轨交通线网规划及建设规划的层面上,进行有机衔接,实现空间布局的最优结合,才能收到事半功倍的成效。因此,要紧密结合城市发展实际,将城轨交通建设纳入城市发展统筹考虑,科学选择建设规模、合理构建网络结构、恰当选择不同线路的建设时序、优化选择车辆制式和编组结构,从而更好地发挥城轨交通作用。与此同时,在城轨交通具体的线路工程前期工作中,也要充分重视其提升城市发展空间的带动效用,使城轨交通带动城市发展的功能发挥最大效能。

  三要不断创新两者结合的模式。城轨交通经过四十多年的发展,已从单一的运输工具,逐渐拓展为带动城市发展、优化城市格局、提升城市功能的重要抓手。这是创新城轨交通与城市发展结合模式的内在动力。实现两者的有机结合,需要全方位的改革创新,在发展理念、体制机制、政策法规、操作模式等方面进行一系列的改革创新,并在创新结合模式的同时带动城轨交通发展模式的创新。

  二,积极推动城轨建设与城市发展深度结合

  推动城轨建设与城市发展深度结合,是快速发展阶段对城轨交通发展提出的迫切要求。在两者深度结合的具体工作中:

  一要科学决策。城市的持续健康发展,是城市政府的首要职责,最为政府所关心和重视;城轨交通具有公交性质,属于惠民工程且投资大、周期长、涉及面广,需要政府大力支持,也往往由政府主导。因此,在城轨交通规划建设中,凡涉及与城市发展利害关系的决策,政府具有权威性;但就城轨交通的具体工程项目而言,又有其自身内在要求和业主的利益诉求,所以城轨建设与城市发展的深度结合要遵循双方的客观实际和客观需求,科学决策。

  二要统筹把握。在规划上,应促进城轨交通线网规划与城市总体规划、城市综合交通运输规划相互衔接、统筹把握;在工程项目建设开发上,要协调兼顾线路沿线和站点周边区域的发展,兼顾政府社会公益、公众利益和业主效益等,实现各方利益共赢;在管理上,要从机制、政策、土地、资金等方面对两者结合提供综合保障。

  三要远近兼顾。城轨交通的建设与发展,离不开同城市经济、社会、科技、资源、生态、环境等各方面的协调适应;在快速发展阶段,又出现建设投资不断增加,运营成本不断增大,生态环境压力不断增强,市民期望值不断增高的复杂情况。无论城市发展和城轨建设,都面临一个可持续性的问题。因此,在两者的深度结合中,要把握好远近兼顾的原则,适度发展。

  三,对本届论坛的几点希望

  一是希望多贡献一点有益建议和创新思路。通过论坛的交流和研讨,能够启发一些促进城轨交通建设与城市发展有机结合的有价值的建议和宝贵经验,特别是创新思路,为不断探索城轨交通发展新路子增添氛围、开阔眼界、启发智慧、协同创新。

  二是希望能够真正造成一点影响。希望论坛所反映的一些新思路、新做法、新经验包括提出的意见建议,能够引起有关政府部门、城轨交通企业以及全行业的重视和思考,推动更大范围更深入地研究探索和学习借鉴,力争取得一点实效。

  三是希望能够充分交流。希望发言者能够畅所欲言,既贡献真知灼见,又勇于尖锐提出问题;听讲者和行业人士则能结合自身实践和认识,引起共鸣、激发思考,形成真正的互动和交流。

  最后预祝论坛取得圆满成功!

  谢谢大家!