李国勇:我国城市轨道交通发展的情况和面临的问题

2013-06-03


  我国城市轨道交通发展的情况和面临的问题

  国家发改委基础司巡视员 李国勇

  一、城市轨道发展的基本情况

  近年来,我国城市规模不断扩大,城市人口快速增长,机动化出行增长很快,城市交通拥堵已经成为城市可持续发展面临的重要问题,城市轨道交通作为一种大容力、便捷、节约、环保的城市公共交通方式,在缓解城市交通拥堵,优化完善城市空间布局,提高人民生活质量等方面发挥了重要作用。

  我国城市轨道交通经历了上世纪五十年代的初级阶段和九十年代以后的快速发展阶段,总体上我们的发展是健康的。截止目前,我国已批准36个城市的轨道建设规划,总里程6000多公里。截止去年年底,我国已有17个城市开通了城市轨道交通的线路,总运营里程2100多公里,日均客运量2448万人次,全年客运量达到87亿人次。

  北京、上海、广州和深圳等特大城市,基本形成网络化运营系统,取得了较好的网络效应,天津、武汉、南京、成都和重庆等城市形成了基本的网络,城市轨道交通已经成为人们出行中不可缺少的方式。

  二、城市轨道交通发展面临的机遇和挑战

  目前我国正处在加快转变经济发展方式的新时期,城市轨道交通也面临着新的发展形势,以为了适应城市发展需要,城市轨道交通建设的需求旺盛。近年来,我国城镇化进程不断加快,未来十年,城市规模将不断扩大,城市的经济加大发展,中等规模城市的数量也将迅速增加。

  据预测,到2020年全国城镇化水平将到达60%左右,届时,具备建设城市轨道交通条件的城市将越来越多,预计将达到50个左右,涵盖了全国的主要大城市。从发展轨道交通的城市分布来看,目前,主要集中在中东部地区,尤其是东部沿海城市,未来将继续呈现快速发展的态势,中部地区将稳步发展,西部地区受人口和经济实力的限制,近期建设规模相对较小,但未来发展需求可能旺盛。同时,不同城市未来将呈现不同发展态势,一是北京、上海、广州、深圳等目前已经形成轨道交通网络的城市,未来将根据城市发展的特点和客流的需求,加密和拓展网络结构,发挥轨道交通网络效益;二是武汉、南京、沈阳、成都等已经建成骨干线路的城市,将加快建设轨道交通的网络;三是刚起步的城市将重点建设主骨架线路。

  随着行政审批制度改革,未来发展需要加强规划指导和强化监管,5月13日,国务院召开了全国电视电话会议,李克强总理做了行政改革动员报告,行政审批制度改革是本届政府加快职能转变的突破口,通过改革要解决好政府与市场、政府与社会的关系,通过简政放权进一步发挥市场再配置资源的基础性作用,激发市场主体的创造活力,增强经济发展的内生动力。

  按照转变政府职能的总体要求,列入国家批准规划的城市轨道交通项目的核准,将下放到省级投资主管部门,并实行审批权力与责任同步下放,调控与监管同步强化,项目核准权限下放,可以减少审批的流程提高工作效率,加快前期工作进度,发挥地方政府更加贴近实际的优势,有利于轨道交通的整体发展。但同时也应当注意,目前,各城市政府建设轨道交通的积极性很高,个别地方也还存在着不顾实际,过度超前的苗头,如果规划实施中监管措施不能同步到位,容易产生投资冲动,出现未批先建、集中开工以及建设方案随意调整等违规行为,为此,国家将按照明确责任,加强监管做好调控思路,从强化规划指导作用和约束机制,提高规划编制水平和前期工作质量,加强规划实施和监督检查,建立项目建设中的部门联动机制,做好事中、事后的监管、调控政策措施。

  三、未来城市轨道交通发展的新要求

  为了适应新的发展形势,未来城市轨道交通应着重做好以下几个方面的工作:

  一是进一步提高规划编制水平。城市人民政府应根据城市发展的总体规划,发展战略、目标以及土地的利用,综合交通的要求,适度超前编制项目规划,并做好用地的规划,加强综合交通枢纽的衔接,统筹考虑城市的发展需求和财政状况,继续坚持量力而行,有序发展的方针,合理确定建设强度,科学选择建设项目,信息公开制度,提高公众参与度,发挥舆论监督作用。

  二是依法合规推进项目建设。城市人民政府作为项目实施的主体,应按照国家批准的规划,深化项目的前期工作,依法推进项目建设,政府不干预工程进度方案,确保项目的合理工期,严格招标投标、物资采购、资金使用、安全质量等项目管理制度,推进工程建设项目的信息公开和诚信体系建设,营造良好的市场环境,杜绝地方保护主义。

  三是加大政府的扶持力度。要落实好国务院优先发展公共交通的指导意见,坚持城市轨道交通公益性,城市人民政府要建立建设资金和运营补贴投入的长效机制,鼓励综合性开发,优先保障建设用地,统筹轨道交通和周边设施的规划、建设和使用,综合开发收益用于轨道交通开发建设和弥补运营亏损,改善企业的财务制度,形成轨道交通与城市建设开发相协调的发展机制。按照公交优先条例里的优惠,按市政设施享受同等价格。

  四是加强人才培训培养和科研开发。目前我国城市轨道交通正以前所未有的步伐发展,人才供需矛盾突出,人才储备明显不足,人员素质有待进一步提高,要充分利用各种社会资源,发挥行业协会、高等院校、科研院所的作用,建立培训基地和跨地区交流的培训机制,企业要落实相关的培训制度,集中力量开展基础理论研究和重大科研工作安排,完善产学研结合科研机制,增强城市轨道交通发展的后劲。

  以上是我们对城市轨道交通发展的初步想法和意见,供大家参考。让我们在今后的工作中,共同推进城市轨道交通行业的健康发展。

  (根据李国勇在“2013中国城市轨道交通论坛”上的讲话录音整理,本刊记者拟定标题)